Vuelve la puja por el monto del Presupuesto 2026: Congreso pide bajar la cifra y se niega a aprobar una tributaria

El Gobierno de Gustavo Petro está apostando todo al presupuesto general para su último año, un ambicioso proyecto con el que definirá los gastos y recursos de inversión que tendrá el país para 2026. El proyecto ya llegó al Congreso, pero el ambiente político podría jugarle en contra al Gobierno, que no solo está apostando por el monto más alto de la historia, sino que también depende de una reforma tributaria de 26 billones de pesos para completar sus cuentas.

La semana pasada el ministro de Hacienda, Germán Ávila, presentó el presupuesto ante las comisiones económicas del Congreso, y ahora la discusión del Presupuesto está en la etapa de reuniones, negociaciones y análisis. Todo esto previo a la votación. Los congresistas tienen en sus manos la tarea de aprobar el proyecto.

Es uno de los debates más importantes de estas células legislativas y solía ser una discusión casi de trámite. Pero el episodio del año pasado –en el que por primera vez desde 1991 el Congreso no aprobó el monto– le dio vía libre al Legislativo para oponerse, de tajo, a un presupuesto desfinanciado.

Justo ahí está la discusión. Este martes, los ponentes del Presupuesto se reunieron con el Gobierno para discutir el monto, la distribución de los recursos por sector y la reforma tributaria. Pero, hasta ahora, no se ha llegado a ningún acuerdo y la puja continúa. ¿Qué dicen Gobierno y oposición?

Entre inflexibilidad del gasto y la negativa a la tributaria: así están las posturas

El Gobierno insiste en un Presupuesto de 557 billones de pesos para 2026. Pero el Ministerio de Hacienda calcula que hoy el país solo cuenta con 530,7 billones de pesos. Es decir, necesitan 26,3 billones más y esos recursos saldrían de la tributaria, que esperan presentar el próximo viernes, 29 de agosto.

De acuerdo con el presidente y su ministro de Hacienda, se necesitan 557 billones para distribuirlos así: 365 billones para gastos de funcionamiento, 102,4 para el pago de la deuda y 88,7 para inversión.

Además, se defienden bajo el argumento de que hay una inflexibilidad del 93,7 por ciento de los gastos que tiene el país. Dicen que muchos de esos recursos se van en deuda, los salarios de la fuerza pública y el sistema judicial, las pensiones y el sistema general de participaciones. En otras palabras, las cuentas están ajustadas y por eso se avala la cláusula de escape de la regla fiscal y una reforma tributaria.

En casas de Santa Bárbara @MinHacienda se llevó a cabo, este martes, una sesión de trabajo de Coordinadores y Ponentes -Comisiones Económicas Conjuntas, @SenadoGovCo y @CamaraColombia- en desarrollo del análisis del PGN 2026.

Estuvieron presentes el... pic.twitter.com/jUUND1ry0p

— MinHacienda (@MinHacienda) August 26, 2025

La alarma es que congresistas independientes y de la oposición no quieren darle vía libre a una nueva reforma tributaria, como ocurrió en 2025, cuando el Presupuesto terminó aprobado por decreto. ¿Las razones? Varias: la crisis fiscal que atraviesa el país, la baja ejecución de algunos ministerios y el periodo preelectoral en el que está el Congreso. Una serie de factores que alejan a los opositores en el Legislativo de la tributaria. Y que, en efecto, ponen en jaque el monto del Presupuesto de 2026 que quiere el Gobierno.

De acuerdo con la senadora del Partido Verde Angélica Lozano, “el Presupuesto está inflado y la tributaria es tan alta, que es imposible de aprobar. Al ser este trámite paralelo, el Gobierno quiere que el Congreso niegue el texto y así expedirlo vía decreto”. Para ella, es claro que no se puede aprobar el monto que quiere el Ejecutivo, porque depende de una tributaria que seguramente no se aprobará.

Pero dice que la idea es que el Gobierno y el Legislativo lleguen a un acuerdo y se apruebe el monto total, que es clave para luego definir cómo se van a distribuir los rubros de cada sector. Para esta hazaña es necesario que las cuatro comisiones económicas se pongan de acuerdo y ahí es donde el panorama se complica.

Primero, porque es cierto que el oficialismo tiene mayorías en Cámara y los presidentes de las comisiones Tercera de Cámara, Wilmer Castellanos, y Cuarta, Gloria Liliana Rodríguez, son cercanas al Ejecutivo. Pero los presidentes de las comisiones Tercera del Senado, Jairo Alberto Castellanos, y de la Cuarta, Enrique Cabrales, son dos de los opositores del monto que quiere el presidente. Además, ambos se aprovecharon de la ventaja que les da la presidencia de esas células legislativas para nombrar a una mayoría opositora entre los ponentes.

El Gobierno es consciente de eso y por esa razón cada vez toma más fuerza la postura de la senadora Angélica Lozano, que, además, es respaldada entre los opositores. Por ejemplo, el senador del Centro Democrático Carlos Meisel, quien dijo que el Gobierno ya quiere entrar en la discusión de los sectores, pero no se mueve del monto total del Presupuesto. “Imagínense ustedes el nivel de desorden que plantea el Ejecutivo, que se empiezan a asignar recursos sin saber con cuánta plata van a contar”.

Sen Meisel, el monto del presupuesto, el derroche, el País no puede con más impuestos pic.twitter.com/NR2K9MCe0f

— Álvaro Uribe Vélez (@AlvaroUribeVel) August 26, 2025

A estas posturas se suman las de otros sectores. La semana pasada, el senador conservador Efraín Cepeda, contradictor del Gobierno, levantó la voz en contra del monto del presupuesto y sostuvo que avalarlo tal y como se presentó “no es otra cosa que (aprobar) una tributaria de más de 26 billones de pesos”.

“Las comisiones económicas no pueden girar ese cheque a ciegas, cuando ni siquiera se ha presentado la reforma tributaria. El deber ser es el presupuesto, luego la reforma y después el presupuesto adicional”, dijo.

Mientras la oposición y algunos congresistas independientes se han mostrado escépticos a la posibilidad de pasar un presupuesto por 557 billones, voces del Pacto Histórico defienden el proyecto. “La oposición nos quiere vender la narrativa de que queremos tocar el bolsillo del colombiano de a pie, pero la ley de financiamiento pasada y la que está proponiendo el Gobierno quiere tocar el bolsillo de las multinacionales”, dijo la representante María del Mar Pizarro.

Las voces de los expertos

Pero la pelea por el monto del presupuesto no es solo política. Varios analistas económicos sostienen que, desde una mirada técnica, no es viable

“Preocupa el monto del presupuesto, es bastante alto dado el antecedente del año pasado, cuando no se aprobó una ley de financiamiento por 12 billones y en la actualidad se está presentando una por 26,3 billones de pesos”, comentó Mauricio Salazar, director del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana.

Según Salazar, el presupuesto no solo está siendo optimista por la reforma tributaria, sino también en el recaudo de impuestos que se están calculando para el próximo año, considerando los anticipos en el impuesto de renta que está cobrando este año el Gobierno.

Un documento elaborado por el Instituto de Ciencia Política (ICP), un centro de estudios independiente, advierte también que el Presupuesto General de la Nación 2026 requiere un ajuste de 55,8 billones.

“Este ajuste es indispensable para garantizar la sostenibilidad fiscal y evitar una nueva reforma tributaria. El proyecto del Gobierno condiciona la viabilidad del presupuesto a ingresos inciertos, a más gasto y a la utilización de deuda para financiar gasto corriente”, indicó el ICP.

Según el centro de estudios, dicho recorte contempla la eliminación de la reforma tributaria proyectada en 26,3 billones de pesos; una meta de recaudo más realista, acorde con las estimaciones del Comité Autónomo de la Regla Fiscal, que implicaría un ajuste de 11,3 billones, y revertir el aumento de gasto aprobado en julio de 2025 frente al marco fiscal de mediano plazo, que representan otros 18,2 billones de pesos que entraron en las cuentas del gobierno en un plazo de solo mes y medio.

De igual forma, Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo, se refirió al monto del presupuesto como porcentaje del PIB, es decir, qué tanto dinero se está presupuestando para gastos el próximo año en relación con el tamaño que alcanzaría la economía. En este caso, el presupuesto de 2026 sería equivalente al 28,8 por ciento del PIB, el segundo más alto en la historia, solo superado por el de 2024 (29,5 por ciento del PIB).

“Ante la delicada situación fiscal, es fundamental discutir un presupuesto más austero, que evite repetir los problemas de los últimos años: un recaudo insuficiente para financiar el gasto y crecientes tensiones de liquidez en la caja del Gobierno”, dijo Mejía.

La dirección de investigaciones económicas, sectoriales y de mercados de Bancolombia también emitió un documento de análisis sobre el Presupuesto General de la Nación en 2026. Según el informe, la propuesta del Ministerio de Hacienda “dejó nuevamente muchos interrogantes sobre los esfuerzos del Gobierno para lograr la sostenibilidad fiscal”.

Aunque los investigadores de Bancolombia reconocen que más del 80 por ciento del presupuesto está sujeto a inflexibilidades, su análisis apunta a que el Gobierno podría hacer un esfuerzo de austeridad real en el gasto de entre 11 y 31 billones para contener el deterioro fiscal, sin afectar sus obligaciones constitucionales ni sociales.

El presupuesto general del próximo año apenas empieza su tránsito en el Congreso, pero carga consigo el fantasma de la discusión fallida del año pasado. Mientras la apuesta del Gobierno es ambiciosa y una tributaria cuenta con pocas probabilidades de éxito, se está jugando la última carta financiera para materializar los proyectos de la administración de Gustavo Petro. Falta ver si el Congreso le dará vida a ese proyecto.