Las piedras en el camino hacia la fusión del Pacto Histórico tras la sanción del CNE contra la campaña de Gustavo Petro

A ocho meses de la terminación del mandato de Gustavo Petro, el Consejo Nacional Electoral (CNE) sancionó a la campaña con la que llegó a la Casa de Nariño por superar los topes fijados para la contienda. Más que un golpe de opinión, la decisión del organismo podría afectar la estrategia de la izquierda de cara a las elecciones de 2026.

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Un año después del inicio de la formulación de cargos contra los responsables administrativos y contables, el CNE determinó que la campaña de 2022 violó por 5.300 millones de pesos los valores máximos para la primera y segunda vuelta. En su investigación, el organismo también concluyó que se presentó una financiación con fuentes prohibidas en la contienda.

Seis magistrados votaron a favor de la sanción tras considerar que en la primera vuelta se violó el tope por 3.700 millones de pesos y en la segunda se superó el límite por 1.600 millones. Para la Sala Plena, los aportes de la Unión Sindical Obrera (USO) y la Federación Colombiana de la Educación (Fecode) habrían constituido incumplimientos adicionales a la prohibición de recibir aportes de personas jurídicas.

El CNE impuso a Ricardo Roa, gerente de la campaña de Petro, una multa cercana a los 6.000 millones de pesos por las irregularidades en la financiación y compulsó copias a la Fiscalía para investigar posibles delitos. En respuesta, el ahora presidente de Ecopetrol radicó un recurso de reposición para solicitar la caducidad de la decisión o su absolución de los cargos.

Al listado de sancionados, que integran la tesorera y la auditora de la campaña, se sumaron también los partidos Colombia Humana y Unión Patriótica. Por eso, la decisión del CNE podría, incluso, dificultar la fusión de partidos de izquierda en el Pacto Histórico y poner en riesgo la presentación de listas únicas para las elecciones legislativas del próximo año.

Las implicaciones de la sanción del CNE para la fusión del Pacto Histórico

La sanción impuesta por el CNE a la campaña Petro podría tener un impacto directo sobre la fusión de los partidos que conforman el Pacto Histórico. En la resolución 09673 de 2025, el organismo estableció que la unificación solo tendría validez si se resolvían todos los procesos sancionatorios pendientes, lo que dejaría en suspenso la personería jurídica del movimiento.

El pasado 27 de noviembre, el Tribunal Superior de Bogotá negó la tutela que buscaba levantar las condiciones impuestas para la unificación de partidos de izquierda. Por eso, miembros de esas colectividades han advertido que el proceso de inscripción de candidaturas con el aval del Pacto Histórico no podrá completarse hasta que concluyan las sanciones pendientes.

El exregistrador Juan Carlos Giraldo explicó a CAMBIO que la sanción individual de 583 millones para la Colombia Humana y la UP impide completar el proceso de unificación. Por eso, según el jurista, los partidos tendrán dos opciones: aceptar su responsabilidad y asumir la multa, o apelar la decisión con el riesgo de quedarse sin la posibilidad de concretar la unificación a tiempo.

El docente de la Facultad de Estudios Jurídicos de la Universidad de La Sabana Antonio Parra explica que el problema radica en que el plazo para inscribir candidaturas al Senado y Cámara finaliza el próximo 8 de diciembre. Por eso, resulta muy complejo que en menos de dos semanas los partidos puedan resolver sus sanciones, concretar el proceso de fusión, obtener la nueva personería jurídica y registrar formalmente sus listas.

Una vez designada oficialmente como cabeza de lista al Senado, la exministra de Salud Carolina Corcho anunció que el Pacto Histórico buscaría tener 55 escaños en esa corporación y al menos 87 en la Cámara. Sin embargo, las dificultades para concretar el proceso de fusión a tiempo podrían constituir el primer obstáculo para esa meta ante la decisión del CNE que obligaría a presentar listas por separado y repartir votos.

Los caminos para la fusión del Pacto Histórico y la inscripción de listas al Congreso

La alternativa menos compleja para mantener vivo el proceso de unificación del Pacto Histórico es asumir la responsabilidad en los procesos sancionatorios y permitir que las multas se descuenten de los recursos estatales otorgados mediante el Fondo Nacional de Financiación de Partidos y Campañas. Una vez surtido ese proceso, la fusión podría tener el camino parcialmente despejado.

La vía de asumir los cargos y las multas correspondientes parece complicada, puesto que el congresista Gabriel Becerra, representante legal de la UP, ha reiterado que consideran la decisión del CNE como politizada y orientada a impedir la unificación del progresismo. De hecho, el partido anunció que espera acudir a mecanismos judiciales e incluso a instancias internacionales.

“Todo parece indicar que el tiempo ya se les está acabando, entonces tendrían que mirar la opción de la coalición para no perder la oportunidad de presentar las listas al Congreso”, explicó a CAMBIO Alfonso Portela, exregistrador delegado para lo electoral, sobre otra de las alternativas que podrían considerar los partidos del Pacto Histórico ante la imposibilidad de concretar la fusión antes del 8 de diciembre.

La ley exige que la suma de votos de los partidos en la elección anterior no supere el 15 por ciento de los sufragios, un umbral que el Pacto Histórico excedió en 2022. Esto obligaría a que algunos movimientos, como la Colombia Humana y la UP, presenten sus listas por separado y asuman el riesgo de dividir los votos de la izquierda para cumplir con la norma. 

La opción de listas independientes implicaría un cálculo estratégico sobre cómo distribuir los aspirantes en cada renglón y garantizar que los partidos logren mantener su representación. La estrategia implicaría reconfigurar las listas definidas en la consulta del pasado 26 de octubre con el objetivo de que cada movimiento alcance el umbral de votación mínima para conservar su personería jurídica.

A falta de dos semanas para el final del plazo de inscripción de candidaturas, aún persisten las dudas sobre los partidos que podrán fusionarse en el Pacto Histórico antes de la fecha límite. Por eso, la incertidumbre sobre la resolución de las sanciones impuestas por el CNE mantendrá en vilo a la dirigencia y a los más de 2,7 millones de electores que votaron por el orden de una lista que podría no llegar completa al Congreso.